胡凱紅:
密斯們、師長教師們，大師上午好，歡迎大師列席國務院新聞辦舉辦瑜伽場地的新聞發布會。比來，中辦、國辦印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，這個《意見》很是主要。為了幫助大師更好地清楚這方面的情況，明天我們很高興請來了中心農村任務領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊師長教師，請他向大師介紹《意見》的有關情況，并答覆大師關心的問題。列席明天發布會的還有農業農村部黨組成員、中心農村任務領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀師長教師，農業農村部政策與改造司司長趙陽師長教師。
上面，先請韓部長作介紹。
2019-03-01 10:00:52
韓俊:
密斯們、師長教師們，新聞界的伴侶們，大師上午好。黨中心、國務院高度重視發揮小農戶家庭經營在農業發展中的感化。習近平總書記屢次強調，“年夜國小農”是我們的基礎國情農情，要重視解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引進現代農業發展年夜格式。近日，中辦、國辦印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，對攙扶小農戶，晉陞小農戶發展現代農業才能作出了周全安排。
我們國家的基礎國情農情是人多地少，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”。從現階段來看，以小農戶為主的家庭經營是我國農業經營的重要情勢，也是我國農業發展必須長期面對的現實。我國建設現代農業的前進標的目的和殊途同歸是發展多種情勢適度規模經營，培養新型農業經營主體。可是，我們也要看到，小農戶家庭經營是我國農業的基礎面，在農業現代化過程中，必定要處理好培養新型農業經營主體和攙扶小農戶的關系，讓黨的農村政策陽光雨露惠及廣鉅細農戶。
2019-03-01 10:01:04
韓俊:
文件的重要內容重要體現在以下四個方面：
一是強調各級黨委當局要高度重視小農戶發展，依照服務小農戶、進步小農戶、富饒小農戶的請求，在政策制訂、任務安排、財力投放等各個方面加年夜任務力度，實現好、維護好、發展好小農戶好處。
二是強調加速構建攙扶小農戶發展的政策體系，特別是要重視政策的公正性和普惠性，避免人為壘年夜戶，排擠小農戶。文件重點圍繞晉陞小農戶發展才能、晉陞小農戶組織化水平、拓展小農戶增收空間、健周全向小農戶社會化服務體系，完美小農戶攙扶政策等，提出了一系列具體政策辦法，這些政策辦法具有很強的針對性和可操縱性。
三是強調統籌兼顧攙扶小農戶和培養新型農業經營主體。發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動感化，引導小農戶開展多種情勢的一起配合和聯合。
四是強調農業生產經營規模必定要堅持宜年夜則年夜、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政號令；堅持足夠歷史耐煩，確保我國農業現代化進程走得穩、走得順、走得好。
我就簡要介紹到這里，上面我和我的同事愿意答覆新聞界伴侶提出的問題。謝謝大師。
2019-03-01 10:04:03
胡凱紅私密空間:
謝謝韓部長的簡要介紹。現在開始提問，提問之前還請先通報所代表的新聞機構。
2019-03-01 10:06:05
中心廣播電視總臺央視記者:
2017年中心出臺了支撐新型農業經營主體的文件，現在又出臺攙扶小農戶的文件，請問中心出臺這些文件想解決什么問題？應該說當前新型經營主體發展敏捷，感化成效很是顯著，那么若何處理好培養新型經營主體和攙扶小農戶之間的關系？
2019-03-01 10:09:38
韓俊:
謝謝你的問題，文件一發布，良多人都很關注，提的問題最多的會議室出租就是您剛才提問的問題。我們是“年夜國小農”的基礎國情，第三次農業普查數據顯示，我國全國小農戶數量占到農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業1對1教學人員90%，小農戶經營耕空中積占總耕空中積的70%。我國現在的農戶有2.3億戶，戶均經營規模7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶，這是個小規模甚至超小規模的經營格式。剛才我講，“人均不過一畝三分地，戶均不過十畝田”。我們戶均經營面積，除了黑龍江、吉林、內蒙、寧夏、新疆以外，其他省份戶均經營面積都在10畝以下。好比說江蘇戶均只要3.8畝，廣東戶均是2.6畝，浙江就更少了，浙江戶均耕空中積只要1.3畝。
特別是在一些東北地區，那些丘陵山區，不單戶均經營規模小，並且地塊特別零碎。好比四川省每戶地塊在十塊以上，均勻每塊地只要0.4、0.5畝。老蒼生講，“巴掌田”“雞窩田”很是廣泛。有的處所老蒼生說，田雞一跳過三丘，斗笠田，很小。
我們要徹底改變這種經營格式，這是長期經營的歷史過程，小規模的家庭經營是我們國家發展現代農業必須長期面對的一個基礎現實舞蹈教室。毫無疑問，我們發展現代農業，要促進地盤流轉，發展多種情勢的適度規模經營。在這個過程中，會發育出一大量家庭農場、農平易近一起配合社、農業企業等新型經營主體。
比來這些年，農業勞動力大批向農外轉移，在這個過程中，新型農業經營主體大批涌現，勞動力出來了，地盤也就流轉了。現在流轉承包地的農戶已經超過7000萬戶，當然有些農戶是所有的流轉，有些農戶是部門流轉。流轉的承包空中積占抵家庭承包經營面積的37%，這個比重每年都在進步，當然比來幾年略微放緩。
這些年，從政策層面來講，我們強調發揮多種情勢適度規模經營的引領感化比較多，也出臺了一系列私密空間攙扶新型農業裴奕的心不是石頭做的，他自然能感受到新婚交流妻子對他的溫柔體貼，以及她看著他的眼中越來越濃的愛意。經營主體發展的政策，這些都是合適客觀規律的，都是合適現代農業發展標的目的的。可是也應該看到，在當前和很長一段時期內，一家一戶小規模的家庭經營是我國農業瑜伽教室經營的基礎面。從各地實際來看，一些處所確實存在著忽視小農戶，甚至存在擠小農戶壘年夜戶的傾向，資金項目過于向年夜的經營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至損害了小農戶的一些符合法規的權益。
在我國要改變超小規模的農業經營方法是個長期的歷史過程，必小樹屋須有足夠的歷史耐煩。我國基礎國情是人多地少，各地農業資源稟賦差距很是年夜，特別是良多丘陵山區，要實行規模化經營，是很長的一個過程，並且良多地區很難實現集中的規模化經營。所以，我們的農業經營方法必須是堅持宜年夜則年夜，宜小則小，不克不及搞一刀切，不克不及搞強迫號令。
在培養新型農業經營主體、發展多種情勢適度規模經營的同時，要加強針對小農戶的攙扶政策，把小農戶引進現代農業發展的軌道。也就是說，我們搞現代農業，不克不及讓小農戶失落隊，要避免搞強制的地盤流轉，避免將地盤等生產資料集中到少數人的手中，對廣鉅細農戶實行硬擠出，這樣就會影響到他們的就業和生計，更要避免大批農平易近變成既沒有辦法轉移就業又無地可種的無業農平易近。
這次中心專門出臺攙扶小農戶發展的文件，就體現了政策均衡性的考慮。在實踐當中，我們的政策導向長短常明白的，既要發揮多種情勢適度規模經營的引領感化，又要重視穩定小農戶家庭經營這個基礎面，這樣我們國家的農業現代化才幹夠走得穩、走得順，才幹走得好。謝謝。
2019-03-01 10:10:21
經濟日報記者:
我們了解，在促進小農戶和現代農業發展有機銜接方面，國家在財政金融方面的支撐很主要。請問，在這方面我們有哪些具體辦法？謝謝。
2教學場地019-03-01 10:14:39
韓俊:
這個問題請中心農辦秘書局局長吳宏耀同道答覆。
2019-03-01 10:15:00
吳宏耀:
這個問題應該說很是主要，韓俊同道剛才也作了一些解答。我們一方面要充足發揮各種新型農業經營主體的引領感化，同時我們也不克不及忘了小農戶，要把小農戶引進現代農業的軌道。這是我國的基礎國情決定的，也是現在發展階段所決定的。至于你提到的財政和金融方面的問題，關于財政支撐政策，本年中心一號文件和這次的《意見》都作出了明確請求。
第一方面，要強化強農惠農富農政策力度，完美農業支撐保護政策軌制，依照世貿組織規則保護農平易近好處，支撐農業發展，穩定和完美普惠性的、直接對農平易近的補貼政策。同時，針對家庭農場、農平易近一起配合社等新型經營主體的支撐政策，也要重點支撐和農平易近有緊密聯系的、能帶動農平易近增收致富的新型經營主體。
第二方面，要實施新型職業農平易近培養工程，繼續圍繞農業職業經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體骨干和農業產業扶貧對象等開展職業技巧培訓，計劃本年要培養新型職業農平易近一百萬人以上。通過培訓，使一部門小農戶能夠發展成為家庭農場。
第三方面，要鼎力推進農業社會化服務。財政要支撐農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農平易近一起配合社、供銷一起配合社等具有必定才能和供給有用穩定服務的主體，為從事糧棉油糖等主要農產品生產的農戶，供給以生產托管和保姆式服務為主的社會化服務。
第四方面，要鼎力培養發展家庭農場，支撐農平易近一起配合社規范發展。
這是財政的四個方面。
2019-03-01 10:15:14
吳宏耀:
在金融方面，近日中國國民銀行聯合銀保監會、證監會、財政部、農業農村部印發了《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，接下來農業農村部、中心農辦將積極會同有關部門，進一個步驟推動晉陞金融服務小農戶的程度，重要在三個方面發力：
一是在信貸支撐方面。重要是通過健全小農戶信譽信息征集和評價體系教學，摸索完美無典質、無擔保的小農戶小額信譽信貸，推動農村中小金融機構安身縣域、回歸根源，更好發揮支農主力軍感化，鼓勵發展產業鏈金融強化好處聯結機制，依托焦點企業進步小農戶融資可貸性，擴年夜農業農村貸款典質物范圍，周全奉行農村承包地盤經營權典質貸款，來促進晉陞小農戶融資才能。
二是在保險政策方面。重要是擴面、提標、增品，重要推動從覆蓋直接物化本錢向逐漸實現完整本錢的農業保險，現在農業保險重要是覆蓋了物化本錢，我們試點奉行覆蓋完整的本錢。農業年夜災保險試點，包含三年夜糧食作物完整本錢和支出保險的實施對象要覆蓋一切小農戶。同時，要支撐發展和小農戶關系親密的農作物保險，重要是畜禽產品的保險、主要菜籃子產品的保險。
三是鼓勵處所樹立特點優勢農產品保險軌制。加速研討出臺中心財政對處所特點農產品保險的以獎代補政策，這也是本年的新政1對1教學策，處所對特點農產品的保險，中心財政采取以獎代補的方法給予支撐，重點支撐處所發展特點農產品。謝謝。
2019-03-01 10:20:53
農平易近日報記者:
農平易近專業一起配合社法實施以來，農平易近一起配合社發展成效長短常顯著的，在組織小農戶闖市場方面發揮了主要感化，我們若何進一個步驟發揮好農平易近一起配合社帶動服務小農戶的感化？謝謝。
2019-03-01 10:34:16
韓俊:
這個問題我來答覆。一家一戶的小農經營疏散，勢單力薄，在市場上討價還價才能低，往往賣農產品的時候價格比較昂貴，購買農業“那是因為他們答應的人，本來就是莊園的人。”彩修說道。生產資料的時候，價格比較高、比較貴，好處大批流掉。所以，把小交流農引進現代農業發展的軌道，必須要引導小農戶發展多種情勢的一起配合和聯合，要做好進步小農戶組織水平這篇年夜文章。這個文件對發揮一起配合社、服務好小農戶的感化做出了周全安排，明確提出要依照服務小農戶、進步小農戶、富饒小農戶的總請求，加強農業社會化服務，要進步小農戶的經營才能，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變。也就是說，通過發展農平易近一起配合與聯合，通過引進先進農業科技，這些傳統的小農戶完整可以變成現代小農戶，這方面國際上也有一些很勝利的經驗。
黨中心國務院高度重視農平易近一起配合社事業發展，農平易近專業一起配合社法頒布已經十年了，十年來，農平易近一起配合社發展成效長短常顯著的。我們現在在工商部門依法登記注冊的農平易近專業一起配合社已經超過210萬家。一起配合社在組織農平易近闖市場，解決農平易近產銷等各個方面的困難，為農平易近服務方面，發揮了不成替換的感化。可是過往這些年，我們的數量擴張是很快的，多的時候，一年新注冊一起配合社二、三十萬家，可是發展質量總體還是不高的，一些一起配合社的治理運行不是很規范，與農平易近的好處聯結也不是很緊密。特別是有些一起配合社，掛著一起配合社的牌子，可是有其名無其實。比來新聞媒體也作了良多報道，確實在一些處所存在一些“空殼社”“僵尸一起配合社”，給一起配合社整體抽像帶來了晦私密空間氣影響。
本年中心1號文件明確提出要開展農平易近一起配合社規范晉陞行動，要深刻推進農平易近一起配合社的示范社建設。貫徹中心1號文件的請求，切實發揮一起配合社帶動小農戶、服務小農戶的感化，重點要抓好以下四個方面的任務：
第一，在全國范圍內開展“空殼社”的清算整頓任務。中心農辦、農業農村部已經制訂了這方面的任務計劃，已經正式公布教學了，組織集中開展農平易近專業一起配合社“空殼社”專項清算任務。這項任務起首要進行周全摸底，重點對有問題的一起配合社核對具體情況，依法依規分類進行清算整頓。我想，這項任務對促進一起配合社的發展長短常需要的，長短常無益的。
第二，加年夜一起配合社示范社建設力度。教學場地我們會認真總結多年以來各地發展農平易近一起配合社示范社的一些好的經驗和做法，在全國范圍內樹立一批軌制健全、運行規范、服務才能強、帶動後果好的農平易近一起配合社典範，引領農平易近一起配合社整體發展質量晉陞。
第三，開展農平易近一起配合社整縣晉陞試點。農業農村部已經作了安排，在全國范圍內第一批選了三十個縣，開展整縣試點，這個試點焦點內容是三句話，一是在縣里把單個農平易近一起配合社發展質量晉陞，二是在縣域范小樹屋圍內發展一批農平易近一起配合社的聯合社，三是晉陞縣域指導攙扶農平易近一起配合社發展程度。
第四，加年夜財政對農平易近一起配合社的攙扶力度。通過創新金融保險服務，落實用地、用電等政策，要把帶動建檔立卡貧困戶較多的農平易近一起配合社、把深度貧困地區農平易近一起配合社作為攙扶重點。
我們想通過采取以上辦法，能夠促進農平易近一起配合社規范發展、安康發展，使得一起配合社真正成為服務農平易近的組織，真正在服務小農、帶動小農方面發揮應有的感化。謝謝。
2019-03-01 10:35:28
中華一起配合時報社記者:
剛才說到“空殼社”，我們留意到，確實這個問題還是比較嚴重的。在以后新成立的這些一起配合社中，相關部門應該若何把好關，若何做好監控，防止這種“空殼社”繼續出現？
2019-03-01 10:38:40
韓俊:
依照《農平易近專業一起配合社法》，到工商部門注冊成立一個一起配合社的門檻是很低很低的，只需五個農平易近，懷孕份證，簽了字，按了手印，依照法令請求，就可以注冊成立一個一起配合社。存在“空殼社”的問題，有多種方面的緣由，一些處所對專業一起配合社有攙扶政策，他一看到有政策了，立刻就注冊一個一起配合社。其實什么叫做一起配合社呢？淺顯來講，一起配合社就是農平易近的企業，是由農平易近一切的、農平易近把持的、為農平易近服務的組織，一起配合社就是農平易近的聯合一起配合，當然一起配合的情勢是多種多樣的。在《農平易近專業一起配合社法》頒布以來，確實數量擴張很快，一年全國二三十萬個，一起配合社的資金也不需求驗資，有些一起配合社成立以后，確實有的動機就不純，沒有真正想著為社員服務，所以到了必定階段，就需求做一些規范化的任務。
農業農村部跟有關部門已經制訂了相關辦法，對這些“僵尸社”“空殼社”要注銷，在法令上還是比較復雜的。今后要出臺一些簡化的政策辦法。淺顯來講，它已經是個“僵尸一起配合社”了，要把它送到“火化場”還很復雜，所以政策上還是要從實際出發，在法令框架下，采取一些簡化辦法，這樣就可以使一起配合社從注冊到運營、治理都比較規范。
雖然存在一些“空殼社”“僵尸社”，可是從總體上看，我國過往十年的一起配合社發展成效長短常顯著的，戶均就不到十畝地，農平易近要進進市場，單家獨戶是不可的，在農平易近走向多種情勢的一起配合和聯合過程中，我們要加強引導、加強服務、加強支撐。謝謝。
2019-03-01 10:39:20
光亮日報記者:
家庭農場是小農戶的升級版，是發展現代農業的主要氣力，可是現在在各種新型經營主體中，家庭農場的發展可以說是比較弱的。請問這次文件提出啟動“家庭農場培養計劃”，是基于什么考慮？謝謝。
教學
2019-03-01 10:46:37
韓俊:
這個問題請農業農村部政策與改造司趙陽同道答覆。
2019-03-01 10:47:24
趙陽:
謝謝，您提出的這個問題確實是一件年夜事要事。往年9月份，習近平總書記在第八次中心政治局集體學習會議上明確提出要凸起抓好這件年夜事。我從四個方面作個解釋。
第一，今朝家庭農場交流發展長短常敏捷的，全國現在經農業農村部門認定或備案的家庭農場已經接近60萬家，此外還有一些沒有經過認定、備案的家庭農場很是多，好比說一些種養年夜戶，實際上自己就是家庭農場。
第二，家庭農場的發展確實是不充足的，和其他新型經營主體比較，它的發展在技術支撐、資金投進、產生銷售方面還是有很年夜的差距。家庭農場是新型經營主體的主要氣力，當前它的發展遠遠不克不及滿足發展現代農業的請求。
第三，家庭農場的發展還是年夜有潛力的。根據第三次農業普查的數據來看，今朝規模經營農戶達到398萬戶。好比說種植業、養殖業各不雷同，就種植業來講，種植一百畝以上的，在全國也有一百多萬家，是以發展潛力長短常年夜的。這些規模經營戶重要是從事商品生產。
第四，這次文件明確提出要啟動家庭農場培養計劃。政策的意圖就是要統一思惟，把發展安身點放到小農戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支撐政策，來構成一種鼓勵發展、支撐發展家庭農場的傑出氛圍，讓那些有長期、穩定務農意愿的小農戶能夠穩步擴年夜經營規模，慢慢發展成為規模適度、生產集約、治理先進、效益明顯的家庭農場。我們政策與改造司作為本年八項重點任務之一，提出了百萬家庭農場建設行動，從舞蹈場地而推動我國小農生產提擋升級，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。謝謝。
2019-03-01 10:47:40
中新社記者:
隨著農業現代化的推進以及農村生齒減少和農村老齡化生齒的加劇，一家一戶辦不了、辦欠好以及辦起來分歧算的事越來越多，請問農業農村部若何解決小農戶生產過程中面臨的一些問題？
2019-03-01 10:48:26
韓俊:
這個問題就是要發展農業的社會化服務體系，由吳宏耀同道來答覆。
2019-03-01 10:48:42
吳宏耀:
這個問題確實存在，也是小農戶急需求解決的，也是發展現代農業必須要解決的難題。文件針對這個問題，提出要加強面向小農戶的社會化服務，特別是要發展農業生產性服務。通過這一政策，就是要把小農戶一家一戶辦不了的事辦好，要辦起來，要辦得好，並且要辦得有用率，把小農戶引進現代農業發展的軌道。重要采取三個方面的辦法：
第一，加速培養多元化、專業化、市場化的服務組織。依照主體多元、情勢多樣、服務專業、競爭充足的原則，加速培養專業服務公司，服務型農平易近一起配合社、供銷一起配合社等組織，以及包含村集體經濟組織等各類新型農業服務組織，充足發揮各自的優勢和效能，通過多種方法開展社會化服務，把小農戶一家一戶辦不了的事辦起來。
第二，積極拓展小農戶急需的服務領域。農業生產性服務業應該覆蓋產前產中產后全產業鏈的服務。現在我國年夜田作物的耕、種、防、收的服務相對比較成熟，而對果蔬等經濟作物的社會化服務比例比較低，特別是在市場信息、產銷對接、農作物病蟲害防治、動物疫病防控、農業廢棄物資源化應用等方面，都是服務的單薄環節。所以，從田間到餐桌，農業全產業鏈服務還有良多需求拓展的領域，也是下一部將要重點發展的服務領域。
第三，不斷創新服務方法。一方面，公益性服務機構要穩定，要進步服務質量和程度。另一方面，要鼎力支撐發展經營性市場化服務，促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融會發展。要鼓勵各類服務組織圍繞農業產前、產中、產后各個環節供給專業化的專項服務和全方位的綜合服務。謝謝。
2019-03-01 10:48:58
中心廣播電視總臺國廣記者:
我們了解，地盤是農平易近的命脈，也是小農戶最主要的生產資料和財產權益。請問，若何才幹更好地保護小農戶承包地盤的權益？
2019-03-01 11:08:59
韓俊:
這個問題我來答覆。改造開放以來，特別是黨的十八年夜以來，黨中心、國務院制訂出臺了一系列保護農戶地盤承包權益的法令和政策。大師了解，我們新修訂的農村地盤承包法對農村承包地盤“三權”分置、對堅持農村地盤承包關系穩定和長久不變、對引導農村承包地盤規范流轉等，作出了周全系統的法令規范。所以，這部法令對保護農平易近的地盤承包權益具有嚴重的意義。為貫徹落實法令法規和政策的請求，我們要切實保護小農戶地盤承包權益。下一個步驟，重要是做好以下四個方面的任務：
第一，完成好承包地盤確權登記頒證任務。這項任務在全國范圍內已經開展了五年，到往年年末可以說是基礎完成。今朝，這項任務共觸及2838個縣（市、區）及開發區，3.4萬個鄉鎮、55萬多個行政村。經過五年的盡力，我們實測的承包空中積達到16.7億畝，確權面積14.8億畝，確權地盤面積超過了第二輪地盤承包賬面面積，第二輪地盤承包賬面面積是13.8億畝。本年中心一號文件明確提出，要在基礎完成承包地確權登記頒證任務的基礎上，開展“回頭看”，要做好掃尾任務，妥當化解遺留問題，將地盤承包經營證書必定要發到農戶手中。貫徹落實中心一號文件的請求，本年農業農村部將在全國范圍內組織開展承包地確權登記頒證“回頭看”任務，周全排查證書有沒有發到農戶、確權過程中有沒有存在凸起的牴觸。通過“回頭看”，確保這項任務要有質量，要經得起歷史的檢驗。通過給農平易近頒發確權登記證，把農平易近有幾多承包地真正搞明白，真正給農平易近頒發具有法令效率的地盤承包經營權證書，讓農平易近真正吃上一顆長效“定心丸”。農平易近對這個證是很重視的，幾年裴毅倒吸一口涼氣，再也無法開口拒絕。前我往四川調研，到農平易近家里看他的地盤承包證，農平易近翻箱倒柜沒有找出來。我臨走的時候，他怕當地干部挨批評，農平易近找到了一個小紅本，我一看是結婚證，我說你這是結婚證，不是地盤承包證。農平易近開打趣講，你那個地盤承包證要跟結婚正一樣管用，那我就會好好存著了。過往我們也給農平易近發過地盤承包證，可是法令效率不夠。我們這次就是要發一個真正像結婚證一樣有法令效率的地盤承包經營權證書，要頒“鐵證”、確實權，讓農平易近真正吃上一顆長效“定心丸”。在搞“回頭看”的過程中，盼望媒體伴侶們監督我們，幫助我們把這項任務做好。
2019-03-01 11:10:30
韓俊:
第二，貫徹落實中心關于堅持地盤承包關系穩定并長久不變的請求。只要確保農村地盤承包關系穩定并長久不變，依法保證小農戶對承包地享有的占有、應用、收益、處置等小樹屋各項權利。只要確權，農平易近才幹安心，農平易近才幹安心，農平易近才幹定心，農村才幹真正長治久安。在這方面，中心已經明確了政策請求，第二輪地盤承包到期以后瑜伽教室，再延長30年，一輪地盤承包15年，二輪地盤承包30年，第二輪地盤承包以后再延長30年，累計加起來就是75年了。中心農辦、農業農村部正在抓緊研討制訂配套政策，指導各地明確第二輪地盤承包到期后延包的具體辦法，也就是說要提早做好頂層政策設計。
第三，加強承包地經營權流轉的規范治理和服個人空間務。我們現在農村地盤方面一個嚴重的理論創新、嚴重的政策創新和實踐創新，就是承包地盤的“三權”分置。地盤一切權是集體的，承包權是集體成員的，承包權和經營權可以分離，要落實地盤集體一切權，穩定農戶承包權，要放活地盤的經營權。這方面，我們要健全承包地經營權的流轉市場，規范市場運行機制。中心一號文件提出，要允許承包地盤的經營權擔保融資。這方面特別要強調，必定要堅持農地農用，避免非農化，加強對工商資本租賃農地的監管和風險防范。
2019-03-01 11:11:54
韓俊:
講到地盤流轉，我想再補充一點，因為小農戶要和現代農業發展有機銜接，地盤流轉是一項主要任務。地盤流轉是個必定趨勢，但不是說規模越年夜越好，不克不及單方面地求年夜，也不克不及單方面地求快。因為在現有的農業機械化和生產技術程度下，地盤經營規模超過適度標準以后，要雇勞動力，要投進大批的資金，要搞大批的基礎設施建設。這樣一來，假如你種糧食的話，資金的壓力、本錢的壓力是沒有辦法蒙受和化解的。我們也做過良多調研，搞五、六千畝的，紛歧定比搞三、五百畝的收益好。所以，地盤流轉必定要強調適度，農業經營規模必定要適度。在實際任務中，一方面要避免地盤經營規模過于細碎、過于細小，同時也要避免地盤過度集中，人為“壘年夜戶”，這是我們一貫的政策請求。
第四，保護好進城落戶農平易近的地盤權益。這個問題農平易近很關注，現在鼓勵農平易近進城落戶，良多處所出臺了政策，吸引農平易近到城里落戶。可是農平易近進城以后，你假如讓他放棄承包地盤、放棄他的宅基地，他批準分歧意？我們做過良多調查，可以說絕年夜部門農平易近分歧意、不愿意“雙放棄”（放棄承包地、放棄宅基地）來換取城鎮的戶口。用農平易近的話講，“家中有地，進退有據”。為什么不克不及強制農平易近放棄地盤來作為進城落戶的先決條件呢？這是中心一向強調的，實際上事理是很淺顯的，農村的承包地盤和宅基地是法令賦予農平易近的符合法規財產權利，讓農平易近帶著地盤權利進城成為新市平易近，是保護農平易近好處的需求，也是促進城鎮化安康發展和社會穩定的需求。我們可以想一下，假如政策上說農平易近不放棄承包地、不放棄宅基地，你就不克不及進城落戶，我們假如制訂這樣一個政策，是阻礙新型城鎮化發展的政策，因為這樣的話農平易近就不愿意進城落戶了。所以，現階段農平易近進城落戶假寓，他是不是放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完整尊敬農平易近的意愿。中心反復強調，不得以加入承包地和宅基地作為農平易近進城落戶的條件。當然，我們適應農平易近進城落戶和新型城鎮化發展的需求，要賦予農平易近對承包地等更年夜的處置權，各地可以積極摸索農平易近承包地的加入機制，允許在城鎮有穩定的就業和假寓的農戶轉出承包地。可是必須強調，要堅持依法、自愿、有償的原則，絕對不克不及搞強迫號令。
2019-03-01 11:12:23
第一財經記者:
現在電商發展很是發達，我們看到良多農戶的產品實現了從田間直接到消費者餐桌的過程。可是我們也發現，在這個過程中，一些產品的標準，觸及到食物平安瑜伽場地問題，處于沒有監管的狀態。請問韓部長，您怎么對待電商發展對于農戶生產銷售和增收方面的影響，別的下一個步驟農業農村部若何保證食物的平安問題？
2019-03-01 11:17:45
韓俊:
互聯網在農村的滲透長短常之快的。你可以看到，即便在最偏遠、最貧困的農村，到處都可以看到電商的影子。這幾年“互聯網+農業”發展很是迅猛，它是農村的一個新產業、新業態，創造了大批的機會，也創新了農產品的暢通方法。過往重要鼓勵發展一些批發市場，有了互聯網以后，農村的暢通業態也在創新，城市和農村的聯結可以很短。年夜山里面，農平易近養的一個土雞，可以直接賣給城市居平易近家庭。現在城里良多居平易近是在微信上跟一些農平易近聯系的，農平易近種了有機蔬菜、養了土雞，農平易近種了綠色的年夜米，直接賣給城市消個人空間費者，這種情勢發展得很是快，參與的人良多，對增添農平易近支出、進步農業附加值，也起到了很主要的感化。
可是，正如您剛才講的，現在也面臨著一些凸起的制約。過往相當長一段時間，我們農產品的分級、包裝、儲躲、運輸整個體系是比較落后的，尤其是我們的產品商品化處理才能比較弱，冷鏈物流就更為落后。淺顯地講，現在到農村良多農產品是在田頭賣，在馬路邊賣，是“披頭散發”地在賣，沒有經過“梳妝裝扮”再進進市場，沒有標準，城市消費者對食物平安也有擔憂。這幾年，農村電商的發展，發展“互聯網+農業”方面，我們采取了良多支撐政策。
現在，我們必須要縮短農村和城市在物流配送體系方面的差距，電商要在農村發展壯年夜，必須要晉陞農村農副產品產教學地商品化的1對1教學處理程度，加速發展農村冷鏈物流體系，加速推進電商下農村，包含一些年夜的電商平臺，包含一些地區性的小的電商平臺，加快往農村滲透，我們對這些電商進農村有些支撐政策。電商要在農村發揮有用感化，城市消費者最擔心的就是食物平安，這方面需求制訂相應的標準，需求加年夜監管力度，也盼望媒體加強對這方面的監督。謝謝。
2019-03-01 11:18:03
新華社中國經濟信息社記者:
我的問題還是關于地盤方面的。剛才，韓部長講到地盤零星化的問題，一些“巴掌田”“皮帶田”，不論是給小農戶生產還是地盤流轉都都帶來一些困難。近年中心一號文件提出了鼓勵地盤“互換并地”的意見，一些處所也開展了試點，咱們農業農村部在解決小農戶地盤零星化方面有沒有一些辦法？
2019-03-01 11:18:26
韓俊:
這個問題請吳宏耀同道答覆一下。
2019-03-01 11:18:53
吳宏耀:
剛才韓俊同道說了，“年夜國小農”“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我們基礎的國情。第一輪地盤承包的時候，為了起點公正，確實分得比較散，我們下往調研的時候，有幾戶家里幾畝地，能夠就分了十幾塊，特別是貴州一些處所，“巴掌田”都有。所以這次中心1號文件提出來，在確權登記頒證過程中，我們要鼓勵一些處所農平易近自愿換地、拼塊，各個處所都在試點。所以頒證過程中，有些處所結合高標農田建設、農田整治，也摸索了一些換地的試點，這個是政策允許的，也是支撐的，各個處所在確權登記頒證的時候，可以在農平易近自愿的基礎上，地盤進行互換，把地盤規模擴年夜一點。
總的來說，現在一方面我們要攙扶小農戶的生產，另一方面也是在城鎮化進程加速、工業化進程的加速過程中，漸漸的一部門農平易近要進城，我們鼓勵留在農村的或許有志從事農業生產的一些農戶，能夠慢慢擴年夜種植面積，流轉地盤，發展成為家庭農場。在家庭農場基礎上，我們再鼓勵家庭農場搞一起配合社，再支撐一起配合社辦一些農產品的加工，或許產銷結合，或許與龍頭企業結合，構建新的農業經營體系。當然政策允許農業經營采取多種方法，農戶一起配合經營、集體經營、企業經營都行，所以各個處所分歧的作物、分歧的品種，我們鼓勵發展多種經營情勢。一方面要支撐新的經共享空間營主體發展適度規模經營，同時在這個過程中，也是文件強調的，不克不及忘了小農戶，要把小農戶帶進或許引進現代農教學場地業的發展軌道。謝謝。
2019-03-01 11:19:06
胡凱紅:
明天的發布會就到此結束，謝謝韓部長，謝謝吳局長，謝謝趙司長，謝謝列位。
2019-03-01 11:19:25
